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近日，廈門市建設(shè)局發(fā)布《廈門市建筑工程落實(shí)建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任工作指引》（征求意見稿），提出：

廈門市建設(shè)局關(guān)于印發(fā)建筑工程落實(shí)建設(shè)單位

質(zhì)量安全首要責(zé)任工作指引的通知

（征求意見稿）

各有關(guān)單位：

為持續(xù)深入貫徹“百年大計、質(zhì)量第一”的質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，踐行“人民至上、生命至上”的安全發(fā)展理念，落實(shí)省委、市委“三提三效”部署要求，激發(fā)建設(shè)單位切實(shí)發(fā)揮總牽頭作用，主動提升質(zhì)量管控安全內(nèi)生動力，確保建設(shè)單位首要責(zé)任落到實(shí)處，助力我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我局組織編制了《廈門市建筑工程落實(shí)建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任工作指引》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。實(shí)施過程中如有建議，請與我局聯(lián)系。

特此通知。

廈門市建設(shè)局

 2022年  月  日

(此件主動公開)

附件

廈門市建筑工程落實(shí)建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任

工作指引（試行）

第一章 總則

第一條【制定依據(jù)】根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)、《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》(國辦函〔2019〕92號)、《關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》(建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號)、《關(guān)于印發(fā)福建省完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)若干措施的通知》(閩建建〔2020〕5號)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房建市政工程安全質(zhì)量工作的若干措施》(閩建建〔2021〕5號)、《關(guān)于印發(fā)推動市級財政投融資重點(diǎn)項(xiàng)目代建工作全方位高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（廈建規(guī)〔2021〕2號-協(xié)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本指引。

第二條【適用范圍】本指引所稱建筑工程，是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。建設(shè)單位在我市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑工程的新建、改建、擴(kuò)建等有關(guān)建設(shè)活動，適用本指引。

建設(shè)單位指建筑工程項(xiàng)目的投資主體或投資者，也稱業(yè)主單位或項(xiàng)目業(yè)主。代建單位指受建設(shè)單位委托，負(fù)責(zé)對項(xiàng)目組織實(shí)施進(jìn)行管理的單位。

第三條【責(zé)任內(nèi)涵】建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動的總牽頭單位，承擔(dān)著重要的工程質(zhì)量安全管理職責(zé)，對保障工程質(zhì)量安全具有主導(dǎo)作用，應(yīng)當(dāng)牽頭統(tǒng)籌和督促落實(shí)參建各方主體責(zé)任，確保工程質(zhì)量安全符合國家法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定。

在建筑物的合理使用壽命內(nèi)，對因工程質(zhì)量給建筑物所有權(quán)人、使用人或第三方造成的損失，建設(shè)單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任。代建單位承擔(dān)有關(guān)規(guī)定和代建合同約定的投資、工期、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工等直接管理責(zé)任。

第四條【責(zé)任人員】建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依法對設(shè)計使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)終身責(zé)任。企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人依法履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，對本單位安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。同一項(xiàng)目不同任期負(fù)責(zé)人各自對任期內(nèi)的工程質(zhì)量安全承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

代建項(xiàng)目由代建單位及其負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、相關(guān)注冊執(zhí)業(yè)人員依合同約定承擔(dān)建設(shè)單位及其負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、相關(guān)注冊執(zhí)業(yè)人員的相應(yīng)法律責(zé)任。

第二章 前期工作

第五條【基本建設(shè)程序】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，按照先勘察、后設(shè)計、再施工的原則進(jìn)行工程建設(shè)活動。禁止以各種名義不履行或擅自簡化法定建設(shè)程序開工建設(shè)。未取得施工許可證，特殊建設(shè)工程未取得消防設(shè)計審查合格書的，不得擅自施工。

第六條【完善管理制度】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建立健全與建筑工程項(xiàng)目建設(shè)相適應(yīng)的質(zhì)量安全管理制度，主要包括企業(yè)法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任制度、風(fēng)險分級管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防”制度、危險性較大的分部分項(xiàng)工程管理制度、工程招標(biāo)管理制度、合同管理和履約檢查制度、首件驗(yàn)收和樣板工程制度、質(zhì)量驗(yàn)收管理制度、多方共管協(xié)調(diào)管理制度、質(zhì)量安全獎懲制度、教育培訓(xùn)考核制度、事故報告和應(yīng)急響應(yīng)處理制度等。

第七條【落實(shí)建設(shè)資金】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)質(zhì)量安全要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程造價管理規(guī)定和工程計價依據(jù)等，科學(xué)合理確定工程造價，落實(shí)施工所需或政府批復(fù)概算總投資的資金安排，保障工程資金及時支付。

第八條【確定建設(shè)工期】建設(shè)單位應(yīng)在確保工程質(zhì)量安全的前提下，綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、技術(shù)特點(diǎn)、作業(yè)條件、施工環(huán)境和投用需求等因素，科學(xué)合理確定總體建設(shè)工期目標(biāo)。

第九條【周邊環(huán)境調(diào)查】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向勘察、設(shè)計、施工等單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

第十條【勘察設(shè)計管理】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求設(shè)計單位考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，在設(shè)計文件中注明涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，對防范生產(chǎn)安全事故和保障周邊環(huán)境安全提出指導(dǎo)意見；要求勘察單位針對工程實(shí)際，在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險。

第十一條【施工圖審查】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將施工圖設(shè)計文件送經(jīng)認(rèn)定的施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)審查，不得明示或者暗示審查機(jī)構(gòu)違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工圖審查。

第十二條【發(fā)包管理】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，抵制惡意低價投標(biāo)，依法將工程發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位。建設(shè)單位不得肢解發(fā)包工程，不得直接發(fā)包預(yù)拌混凝土等專業(yè)分包工程，不得指定按照合同約定應(yīng)由施工單位采購的裝配式建筑構(gòu)配件、建筑材料和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商，不得迫使投標(biāo)單位以低于成本的價格競標(biāo)，不得與承包單位簽訂“陰陽合同”。

第十三條【機(jī)制創(chuàng)新】鼓勵建設(shè)單位采用工程總承包、代建等專業(yè)化項(xiàng)目管理模式，推行住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險、工程檔案資料電子化、綠色建筑、裝配式建筑、BIM技術(shù)、智慧工地、智能建造等，在滿足安全要求的前提下組織工地開放日或運(yùn)用信息化方式主動接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，推行把“支部建在項(xiàng)目上，教育落在班組上”活動。

第三章 項(xiàng)目實(shí)施

第十四條【項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)】建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模、技術(shù)難度，委派具備相應(yīng)管理能力的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及質(zhì)量、安全專職管理人員組建項(xiàng)目質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，明確人員崗位任職要求、質(zhì)量安全責(zé)任等，并定期進(jìn)行教育培訓(xùn)、履職考核。

實(shí)行代建制的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與代建單位簽訂專門的質(zhì)量安全管理協(xié)議，或者在委托合同中專項(xiàng)約定質(zhì)量安全管理職責(zé)。市級財政投融資建設(shè)項(xiàng)目的，按我市代建人員管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條【成本進(jìn)度控制】建設(shè)單位不得隨意壓縮勘察、設(shè)計和施工工期，嚴(yán)禁盲目趕工期、搶進(jìn)度，不得迫使參建單位簡化工序、降低質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)澆混凝土主體結(jié)構(gòu)施工周期不得低于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，不宜少于7天/層。

建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定價款和工程進(jìn)度在期限內(nèi)及時向參建單位支付費(fèi)用，工程款中的工資款項(xiàng)單獨(dú)足額撥付到施工總包單位的工資專戶。積極推行施工過程結(jié)算，分部工程驗(yàn)收通過時可同步開展工程款結(jié)算。

第十六條【設(shè)計變更管理】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位、監(jiān)理單位提供經(jīng)審查合格的施工圖紙，并組織圖紙會審和設(shè)計交底，督促設(shè)計單位加強(qiáng)施工現(xiàn)場指導(dǎo)和服務(wù)。實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目，應(yīng)在設(shè)計服務(wù)合同中約定設(shè)計單位分階段駐場服務(wù)。

建設(shè)單位不得擅自修改審查合格的施工圖紙，需要變更的應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)行政主管部門有關(guān)設(shè)計變更規(guī)定，不得先施工后變更。不得迫使設(shè)計單位降低工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能標(biāo)準(zhǔn)；不得委托第三方單位以各種名義變相降低標(biāo)準(zhǔn)，改變原設(shè)計單位確定的涉及結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能的內(nèi)容。

第十七條【日常檢查督促】建設(shè)單位應(yīng)按照“建設(shè)行政主管部門對各參建單位和人員監(jiān)督檢查的事項(xiàng)，建設(shè)單位首先落實(shí)檢查及處置義務(wù)”的原則，定期開展檢查，建立檔案，督促有關(guān)責(zé)任主體和人員履行法定責(zé)任和合同義務(wù)。重點(diǎn)檢查：

（一）工程質(zhì)量安全管理責(zé)任制度和保證體系的落實(shí)情況；

（二）參建單位項(xiàng)目備案管理人員到崗及履職情況；

（三）施工、監(jiān)理單位定期自查情況；

（四）工程實(shí)體質(zhì)量安全、檢測監(jiān)測管理情況；

（五）對質(zhì)量常見問題防治及施工現(xiàn)場安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制落實(shí)情況；

（六）行政主管部門文件、指令要求落實(shí)情況；

（七）工程質(zhì)量安全控制資料的收集、檔案整理情況。

第十八條【檢測管理】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)從檢測委托、現(xiàn)場檢測、報告確認(rèn)、不合格報告處置等環(huán)節(jié)開展全過程管理。依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位，按照規(guī)定對見證取樣的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備、預(yù)拌混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件和工程實(shí)體質(zhì)量、使用功能進(jìn)行檢測。合同約定甲供材料的，建設(shè)單位應(yīng)對甲供材料質(zhì)量負(fù)責(zé)，按規(guī)定組織到貨檢驗(yàn)，向施工單位出具到貨檢驗(yàn)合格證明。根據(jù)我市監(jiān)管實(shí)際，建設(shè)單位應(yīng)將基樁樁長、灌注樁鋼筋籠長度是否符合設(shè)計要求納入驗(yàn)收檢測（驗(yàn)證）范圍。

建設(shè)單位按有關(guān)規(guī)定單獨(dú)列支并及時足額支付檢測經(jīng)費(fèi)，不得由其他參建單位共同簽訂檢測合同或支付檢測經(jīng)費(fèi)，不得明示或暗示檢測單位出具虛假檢測報告。非建設(shè)單位委托的檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收依據(jù)。建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)檢測機(jī)構(gòu)篡改、偽造檢測報告等違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時糾正并報告建設(shè)行政主管部門或質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)。

第十九條【裝配式管理】建設(shè)單位可以委派具有相應(yīng)專業(yè)能力人員或委托監(jiān)理單位對裝配式混凝土預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)過程和鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件的制作過程實(shí)施駐廠監(jiān)造，落實(shí)同類型預(yù)制混凝土構(gòu)件的首件驗(yàn)收制度。

第二十條【安全隱患治理】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)督促勘察、設(shè)計、施工及監(jiān)理等單位，采取風(fēng)險分級管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防”機(jī)制，系統(tǒng)識別安全風(fēng)險，開展安全隱患排查治理。強(qiáng)化危大工程和重大危險源管理，督促施工單位在施工現(xiàn)場動態(tài)公示重大風(fēng)險源清單、存在的安全隱患以及質(zhì)量安全責(zé)任人名單，定期對施工、監(jiān)理單位事故隱患排查治理工作、周邊環(huán)境安全專項(xiàng)防護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查，確保工程施工和周邊環(huán)境安全。

第二十一條【危大工程管理】建設(shè)單位應(yīng)及時支付危大工程施工技術(shù)措施費(fèi)以及相應(yīng)的安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)，保障危大工程施工安全。壓實(shí)其他參建單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促相關(guān)單位嚴(yán)格按照要求編制專項(xiàng)施工方案、審核審批和組織超危大工程專家論證。因規(guī)劃調(diào)整、設(shè)計變更等原因確需調(diào)整危大工程專項(xiàng)施工方案的，應(yīng)重新履行有關(guān)程序。在危大工程的施工環(huán)節(jié)，建設(shè)單位必須督促施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師在崗履職，重要時段、假日期間等必須由企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班指揮及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在崗管理等。

按規(guī)定需要進(jìn)行第三方監(jiān)測的危大工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)測單位進(jìn)行監(jiān)測，軌道項(xiàng)目第三方監(jiān)測單位應(yīng)具有工程勘察綜合甲級資質(zhì)或巖土工程甲級資質(zhì)。接到監(jiān)測單位關(guān)于監(jiān)測結(jié)果異常報告時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即組織相關(guān)單位采取處置措施。

危大工程發(fā)生險情的，應(yīng)在應(yīng)急搶險結(jié)束后，由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位制定工程恢復(fù)方案，并對應(yīng)急搶險工作進(jìn)行后評估。

第二十二條【應(yīng)急和事故處理】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)牽頭建立健全項(xiàng)目應(yīng)急救援體系，編制質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急物資及裝備，建立健全安全生產(chǎn)預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)保障機(jī)制，按規(guī)定組織演練，強(qiáng)化應(yīng)急處置。建設(shè)單位原則上每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練，強(qiáng)化應(yīng)急處置。

建設(shè)單位在接到事故報告后，應(yīng)立即啟動相應(yīng)等級的事故應(yīng)急處置，采取措施防止事故擴(kuò)大，并及時、準(zhǔn)確、完整地向有關(guān)部門報告，并配合有關(guān)部門做好事故調(diào)查處理工作。

第二十三條【標(biāo)準(zhǔn)化管理】建設(shè)單位應(yīng)貫徹落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊制度和建設(shè)行政主管部門工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理有關(guān)規(guī)定，鼓勵建設(shè)單位結(jié)合實(shí)際編制更具針對性、形象化、具體化的指導(dǎo)手冊或圖集，推進(jìn)施工企業(yè)和施工現(xiàn)場工程質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化。開展住宅工程質(zhì)量常見問題防治，鼓勵和支持相關(guān)參建單位爭先創(chuàng)優(yōu)，列支相應(yīng)獎勵費(fèi)用。

第二十四條【文明施工管理】建設(shè)單位應(yīng)落實(shí)文明施工、揚(yáng)塵防治、噪聲防治和建筑廢土運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)要求和措施費(fèi)用，督促施工單位加強(qiáng)全封閉施工管理，確保工地圍擋美觀、整潔、有序；督促施工單位對生活區(qū)采取有效管理措施，改善從業(yè)人員的生活環(huán)境和居住條件；抓好施工揚(yáng)塵防治，督促施工單位切實(shí)落實(shí)揚(yáng)塵防治主體責(zé)任；做好建筑廢土處置工作，使用經(jīng)核準(zhǔn)的建筑廢土運(yùn)輸車輛進(jìn)行建筑廢土處置，落實(shí)凈車上路、密閉覆蓋等措施；組織妥善解決施工噪聲和揚(yáng)塵污染引發(fā)的糾紛、投訴等，最大限度減少對周邊環(huán)境影響。

第二十五條【停復(fù)工管理】連續(xù)暫停施工5天及以上的項(xiàng)目在停工和恢復(fù)施工前、連續(xù)放假5天及以上節(jié)假日期間不停工項(xiàng)目的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)牽頭組織施工、監(jiān)理等單位對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進(jìn)行自查自糾并形成記錄，加強(qiáng)值班值守和應(yīng)急響應(yīng)。

第二十六條【施工質(zhì)量評價】建設(shè)單位應(yīng)組織參建單位開展工程施工質(zhì)量評價，鼓勵聘請第三方專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)開展評價工作。評價結(jié)果應(yīng)在竣工驗(yàn)收結(jié)論中予以明確。

參與市級優(yōu)質(zhì)工程評選活動的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)單位組織開展的工程施工質(zhì)量評價必須達(dá)到《建筑工程施工質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50375）規(guī)定的“優(yōu)良”標(biāo)準(zhǔn)。

第四章 竣工驗(yàn)收和保修管理

第二十七條【竣工驗(yàn)收】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織工程竣工驗(yàn)收，辦理各類專項(xiàng)驗(yàn)收及工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

建設(shè)單位收到竣工報告后，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)組織有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，重大工程或技術(shù)復(fù)雜工程可邀請有關(guān)專家參加。工程竣工驗(yàn)收前應(yīng)于建（構(gòu)）筑物的醒目位置設(shè)置永久性標(biāo)牌，住宅工程應(yīng)當(dāng)組織分戶驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收后按規(guī)定向有關(guān)部門移交工程檔案。

建設(shè)單位購買工程質(zhì)量保險的，保險公司委托的風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)可以依合同約定參加全過程質(zhì)量風(fēng)險管理和住宅工程分戶驗(yàn)收等工作。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立安全資料歸檔制度，將人員到崗履職、發(fā)包管理、地下管線資料、評先創(chuàng)優(yōu)、安全監(jiān)督檢查、危大工程管理、風(fēng)險分級管控與隱患排查治理、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管控等方面的資料整理歸檔，并妥善保存，保存期限不低于一年。

第二十八條【質(zhì)量保修】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省市規(guī)定以及合同約定履行保修期內(nèi)質(zhì)量缺陷的保修義務(wù)，發(fā)現(xiàn)涉及結(jié)構(gòu)安全的質(zhì)量問題，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)部門報告，并采取安全防范措施。對涉及質(zhì)量問題的信訪投訴，采取有效針對措施，必要時應(yīng)報告有關(guān)部門提請協(xié)調(diào)聯(lián)動，快速妥善處置到位，及時平息事態(tài)。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請住宅工程竣工驗(yàn)收備案時應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提供企業(yè)注銷后質(zhì)量責(zé)任承續(xù)的說明材料，與質(zhì)量責(zé)任承續(xù)單位共同確認(rèn)質(zhì)量責(zé)任承續(xù)事項(xiàng)。

第五章 監(jiān)督管理

第二十九條【加強(qiáng)監(jiān)督檢查】各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)每年至少1次組織開展建設(shè)單位首要責(zé)任落實(shí)情況專項(xiàng)檢查，并結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目和代建項(xiàng)目專項(xiàng)指導(dǎo)、“雙隨機(jī)”檢查等檢查建設(shè)單位質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)情況。

對存在以下質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)不到位、有嚴(yán)重違法違規(guī)行為情形的建設(shè)單位，在情形認(rèn)定之日起1年內(nèi)實(shí)行差異化監(jiān)管，加大對其建設(shè)項(xiàng)目的檢查頻次和力度，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重質(zhì)量安全問題的，堅(jiān)決責(zé)令停工并掛牌督辦：

（一）未辦理施工許可及質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)擅自施工；

（二）現(xiàn)澆混凝土主體結(jié)構(gòu)施工周期少于7天/層且經(jīng)監(jiān)督抽測混凝土實(shí)體強(qiáng)度不符合設(shè)計要求；

（三）發(fā)生工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任事故的；

（四）發(fā)生投訴、舉報、群體性事件、媒體報道并造成惡劣社會影響，經(jīng)核實(shí)認(rèn)定為嚴(yán)重工程質(zhì)量問題的；

（五）因工程款撥付、不合理工期要求影響工程質(zhì)量安全的。

（六）建設(shè)階段或者保修期限內(nèi)發(fā)生影響公共安全、公共利益造成人員傷亡、財產(chǎn)損失，或者嚴(yán)重工程質(zhì)量問題，未按照整改要求限期改正的；

第三十條【強(qiáng)化聯(lián)合懲戒】執(zhí)行住宅工程質(zhì)量安全與房屋預(yù)售聯(lián)動機(jī)制，對發(fā)生一般及以上安全生產(chǎn)事故的項(xiàng)目一律責(zé)令全面停工整頓，一律由建設(shè)行政主管部門通報房地產(chǎn)主管部門，暫停其項(xiàng)目預(yù)售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案，待批準(zhǔn)復(fù)工后方可恢復(fù)。集團(tuán)下屬控股子公司1年內(nèi)在我市超過2個開發(fā)項(xiàng)目發(fā)生質(zhì)量安全事故的，對該集團(tuán)在我市開發(fā)項(xiàng)目啟動差異化監(jiān)管。

因發(fā)生違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全事故或嚴(yán)重質(zhì)量安全問題被責(zé)令全面停工的建設(shè)單位涉及我市國有企業(yè)的，一律由建設(shè)行政主管部門通報國有資產(chǎn)監(jiān)管部門，并按規(guī)定納入重點(diǎn)項(xiàng)目考核和代建企業(yè)信用評價體系。

第三十一條【強(qiáng)化責(zé)任追究】經(jīng)調(diào)查認(rèn)定對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故負(fù)有主要責(zé)任的建設(shè)單位，建設(shè)行政主管部門要依法嚴(yán)肅查處，追究法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。發(fā)生較大及以上質(zhì)量安全事故或者發(fā)生影響公共安全、公共利益質(zhì)量安全事件的，嚴(yán)格追究建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任。實(shí)行代建管理的項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門會同相關(guān)行業(yè)行政管理部門和建設(shè)單位依據(jù)法律法規(guī)以及代建合同等文件依規(guī)追究代建單位和相關(guān)人員的責(zé)任。

第六章 附則

第三十二條【職責(zé)分工】市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全市建設(shè)單位落實(shí)質(zhì)量安全首要責(zé)任的監(jiān)督管理。各區(qū)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域建設(shè)單位落實(shí)質(zhì)量安全首要責(zé)任的監(jiān)督管理。

第三十三條【施行日期】本指引自2022年  月  日起施行，有效期5年。