2022-08-30 16:21:53
來源：各省市財政廳、各省市公共資源交易中心、政府采購信息網(wǎng)、中國政府采購報等
長期以來，在招標采購活動中，保證金制度備受詬病，保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標，導致大量資金被占用，且周期很長，負擔過重，不利于企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。
近年來，工程招投標領(lǐng)域改革不斷深化。不論是取消投標報名，還是各地陸續(xù)明確“在政府采購活動中，不得收取投標保證金”。不難看出，招投標改革已是大勢所趨，未來或?qū)⒂懈嗟胤礁M。
取消投標報名
“招投標”法律規(guī)定中，并沒有規(guī)定投標報名環(huán)節(jié)，也就是說投標報名只是一個沒有法律依據(jù)的操作習慣而已。
近日，國家發(fā)展改革委等13部門印發(fā)《關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》，再次強調(diào)：
嚴禁設(shè)置投標報名等沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)。
任何單位不得設(shè)定沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標文件審查等前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。
31省市關(guān)于投標保證金政策匯總
貴州貴陽：2022年7月21日，貴陽市財政局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府采購支持企業(yè)發(fā)展的通知》（筑財采【2022】10號），即日起，凡是進入我中心進行交易的政府采購項目，將不再收取投標保證金。
甘肅省財政廳印發(fā)《關(guān)于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（甘財采〔2022〕16號），自2022年7月1日起執(zhí)行。
全省政府采購項目不再收取投標保證金。
近日，寧夏發(fā)布關(guān)于征求《關(guān)于規(guī)范政府采購項目保證金管理有關(guān)事項的通知》意見的函：
自2022年8月1日起，全面取消自治區(qū)內(nèi)政府采購項目投標保證金。
河北滄州：6月7日，市行政審批局、市財政局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于市本級政府采購項目不再收取保證金的通知》，通知明確自2022年6月15日起，滄州市本級政府采購項目不再向供應(yīng)商收取投標（響應(yīng)）保證金。
河北省：2021年8月3日，我省中小微企業(yè)參與政府采購免除投標（響應(yīng)）保證金。
從河北省財政廳了解到，河北省政府采購限額標準以上或集中采購目錄以內(nèi)專門面向中小微企業(yè)的政府采購項目不再收取供應(yīng)商投標（響應(yīng)）保證金，減輕中小微企業(yè)負擔。
河北雄安：單項或批量采購預(yù)算金額一次性低于河北省政府采購公開招標數(shù)額標準（200萬元）的政府采購貨物和服務(wù)類項目，采購人、采購代理機構(gòu)不再收取投標保證金。
鼓勵采購人、采購代理機構(gòu)在政府采購活動中免收中小企業(yè)保證金或降低收取比例。
吉林省長春市：自2021年7月1日起，取消政府采購投標保證金。
《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》已由廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十三次會議于2022年6月1日通過，現(xiàn)予公布，自2022年7月1日起施行。第十六條第三項明確：
政府采購活動推廣不收取投標保證金，以責任承諾書的方式替代投標保證金。
廣州：為切實減輕企業(yè)負擔，降低交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《廣州市財政局關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（穗財采﹝2019﹞226號）的規(guī)定，即日起，我中心新發(fā)出采購公告的政府采購項目，不再收取投標保證金。
深圳：根據(jù)《深圳市財政局關(guān)于明確政府采購保證金管理工作的通知》（深財購〔2019〕42號）要求，自2019年8月15日起，深圳市政府采購中心停止收取投標保證金和履約保證金，市政府采購中心同時為所有注冊供應(yīng)商開放投標權(quán)限。
2022年5月30日，遼寧省財政廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強政府采購保證金管理的通知》：
嚴格執(zhí)行免收投標（響應(yīng)）保證金政策。采購人、采購代理機構(gòu)要按照《省財政廳 省工業(yè)和信息化廳關(guān)于做好政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知》（遼財采〔2021〕153號）要求，對專門面向中小企業(yè)采購的項目和采購包免收投標（響應(yīng)）保證金。
黑龍山省黑河市：
黑河市財政局制定《關(guān)于取消政府采購投標保證金等有關(guān)事項的通知》（黑市財采發(fā)[2022]10號），取消政府采購投標保證金及優(yōu)化履約保證金的規(guī)定。
2022年4月19日，紅河州政務(wù)服務(wù)管理局（紅河州公共資源交易管理局）和州財政局下發(fā)《關(guān)于取消政府集中采購目錄內(nèi)集采項目投標保證金設(shè)置和收取的通知》，其中明確，紅河州轄區(qū)內(nèi)凡是組織實施交易的政府集中采購目錄內(nèi)的項目，新發(fā)布采購公告、采購文件的，不再設(shè)置和收取投標保證金。
昆明：鼓勵取消或降低工程類項目投標保證金
2021年10月，昆明市政務(wù)服務(wù)管理局（昆明市公共資源交易管理局）發(fā)布了《關(guān)于鼓勵取消收取工程建設(shè)類項目投標保證金的通知》，鼓勵各招標人少收、不收投標保證金金額在10萬元及以下工程建設(shè)類項目的投標保證金。
《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》自2021年1月1日起正式實施。該《條例》在保證金收退方面如下：
實行目錄清單管理并向社會公開，目錄清單之外的前述收費和保證金一律不得收取。推廣以金融機構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。
陜西安康：自2022年3月1日起，全市政府采購活動不得向供應(yīng)商收取投標保證金。
陜西銅川：為進一步優(yōu)化提升政府采購營商環(huán)境，切實降低企業(yè)政府采購成本，日前，銅川市財政局印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的通知》，從2021年7月1日起，對政府集中采購限額以上采購項目免收投標保證金，取消采購文件收費，采購文件以電子文檔形式免費提供給供應(yīng)商。同時鼓勵采購人根據(jù)項目特點、中小企業(yè)誠信等情況免收履約保證金或降低繳納比例。
近日，湖北省公共資源交易中心印發(fā)《關(guān)于不再代收代管投標保證金的實施方案》。
省交易(采購)中心自2021年12月1日起不再代收代管投標保證金。省交易(采購)中心將對招標文件示范文本進行修訂，2021年12月1日上線運行后，使用修訂后的招標文件示范文本開展招投標活動的，省交易(采購)中心不再代收代管投標保證金。
再明確：
政府采購工程招投標項目免收投標保證金；
依法必須招標的工程建設(shè)項目投標保證金不得超過合同估算價的1%，最高不超過50萬元。
2021年3月，湖北省公共資源交易中心印發(fā)通知，要求停止收取政采工程投標保證金、履約保證金。
在工程建設(shè)領(lǐng)域，推行以保險、保函替代現(xiàn)金保證金；
政采招標免收投標保證金、履約保證金。
早在2018年，湖北省財政廳就印發(fā)了《湖北省財政廳關(guān)于停止收取政府采購投標保證金有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》要求在政府采購活動中，采購人、采購代理機構(gòu)不得收取投標保證金，并要求相關(guān)單位嚴格執(zhí)行，不得變通和變相收取其他沒有法律依據(jù)的任何費用,一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)收取相關(guān)費用的行為，嚴肅查處。
2021年10月，江西省住建廳發(fā)布關(guān)于規(guī)范江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域保證金管理的通知。
1、除依法依規(guī)設(shè)立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他沒有列入目錄清單的保證金項目一律取消，已收取的保證金一律清退。
2、投標保證金
繳納標準：
投標保證金繳納比例不得超過工程招標控制價（或項目估算價）的2%，且最高不得超過50萬元。
退還時間：
非中標候選人和在投標截止時間前放棄投標的投標人，其保證金及銀行同期存款利息最遲應(yīng)在中標公示結(jié)束之日起五日內(nèi)退還；
中標人和中標候選人，其保證金及銀行同期存款利息最遲應(yīng)在簽訂合同之日起五日內(nèi)退還；
招標人終止招標或招標失敗的，應(yīng)及時退還投標保證金及銀行同期存款利息。
3、履約保證金。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。
4、工程質(zhì)量保證金。工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例由發(fā)承包雙方在施工合同中自行約定，但保證金總預(yù)留比例不得高于工程價款結(jié)算總額的3%。
5、加快推行工程保函替代保證金，以工程保函方式繳納的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金，任何單位和部門不得排斥、限制或拒絕。
6、實行保證金差異化繳納。鼓勵項目建設(shè)單位對誠信記錄好的企業(yè)免繳保證金或降低保證金繳納比例（額度）。
2021年8月，江西省財政廳印發(fā)通知，對全省政府采購領(lǐng)域保證金管理予以規(guī)范，治理保證金收取管理“亂象”，強調(diào)保證金收取不能搞“一刀切”，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當允許供應(yīng)商自主選擇以非現(xiàn)金方式繳納政府采購保證金，不得拒絕供應(yīng)商以支票、匯票、本票、保函等形式的保證金。
《重慶市招標投標條例》要求，招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的百分之二。
2021年9月，內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購電子保函實施方案》的通知，推動政府采購電子保函在自治區(qū)政府采購領(lǐng)域的應(yīng)用。指出在政府采購領(lǐng)域應(yīng)用信用擔保手段，實現(xiàn)用非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。
包頭：自2019年3月1日起，包頭市政府采購中心停止收取中心組織的資質(zhì)入圍類政府采購項目投標保證金。該項舉措為企業(yè)年均減負300萬元左右，簡化企業(yè)投標前準備流程，省去企業(yè)投標后往返辦理保證金退還手續(xù)，降低政府采購參與門檻，鼓勵各類供應(yīng)商全面參與競爭，優(yōu)化政府采購良好營商環(huán)境。
山東省財政廳發(fā)布《關(guān)于取消政府采購投標保證金等有關(guān)事項的通知》，明確提出：自2019年7月1日起，全省政府采購活動不得向誠信記錄良好的供應(yīng)商收取投標保證金。
2021年9月17日，山東省財政廳還印發(fā)《關(guān)于進一步加強和規(guī)范政府采購保證金管理的通知》，鼓勵在政府采購活動中對誠信記錄良好的供應(yīng)商免收投標保證金。采購人、采購代理機構(gòu)可根據(jù)項目情況、潛在供應(yīng)商資信狀況、市場供需關(guān)系等，自行確定是否收取投標保證金。如確需收取投標保證金，收取比例不得超過采購項目預(yù)算金額的2%，并允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納投標保證金。
2021年6月19日，海南省政府辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于落實進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體實施意見的措施》。
在工程建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域，出臺相應(yīng)文件支持以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，如合同履約保證金、農(nóng)民工工資保證金、招投標保證金和質(zhì)量保證金等，鼓勵保險公司研發(fā)、探索相關(guān)產(chǎn)品，企業(yè)可根據(jù)自身情況選擇繳納保證金或采取保險、保函等形式代替保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。
《安徽省財政廳關(guān)于進一步規(guī)范政府采購管理支持企業(yè)發(fā)展的通知》（皖財購[2021]349號）自2021年6月1日起施行。文件明確：
政府采購項目一律免收投標（響應(yīng)）保證金。定點采購項目免收履約保證金，其他采購項目鼓勵采購人綜合考慮項目特點、供應(yīng)商資信等情況不收或降低履約保證金繳納比例。
2021年1月15日，西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕企業(yè)負擔推動保函替代現(xiàn)金形式保證金有關(guān)事宜的通知》，在保證金收退方面，做出四項要求：
在各級政府投資項目或國有投資的工程、技術(shù)、服務(wù)項目中大力推行保函替代現(xiàn)金形式保證金，相關(guān)單位在招標文件中明確投標企業(yè)可以保函、擔保、保險等方式代替各類保證金。保證金包含但不限于投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金等。保函是指具備合法資質(zhì)的金融機構(gòu)開具的銀行保函、擔保公司保函、保證保險等。
工程建設(shè)項目不得限制以保函繳納投標保證金的形式，不得限制投標人選擇辦理保函的金融機構(gòu)和擔保公司。
2020年7月，江蘇省財政廳印發(fā)《關(guān)于做好政府采購支持企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項的通知》，要求進一步降低供應(yīng)商投標成本，取消政府采購投標保證金。
上海出臺的《上海市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》規(guī)定，2020年6月18日實施。中小企業(yè)發(fā)展專項資金用于小企業(yè)的比例不得低于三分之一，其他相關(guān)專項資金用于中小企業(yè)的資金比例原則上也不低于三分之一。不僅如此，中小企業(yè)在參與政府采購時還可減免投標保證金，計算應(yīng)納稅所得額時也可扣除研發(fā)費用。
上海閔行：
上海市閔行區(qū)印發(fā)《關(guān)于鼓勵取消政府采購投標保證金收取的通知》：2021年4月1日起，凡涉及政府采購的貨物、服務(wù)及100萬元（含）-400萬元工程項目，鼓勵社會代理機構(gòu)取消投標保證金收取。
2020年3月4日，山西省發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕企業(yè)負擔 推行投標保函制度的通知》。提出：在招標投標領(lǐng)域大力推行以投標保函為主繳納投標保證金制度。
山西晉城：全面取消投標保證金。在我市開展的政府采購項目，原則上取消投標保證金，同時不再收取相應(yīng)保函。
2020年2月，湖南省財政廳發(fā)布《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情促進企業(yè)復工復產(chǎn)有關(guān)政府采購政策的通知》。
鼓勵采購單位在疫情期間免收投標（響應(yīng)）保證金、履約保證金或按標準減半收取。供應(yīng)商可以通過銀行、保險公司出具的保函提交投標（響應(yīng)）和履約保證金。
2019年4月9日，廣西住建廳、發(fā)改委、機關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電子化招標投標的通知（征求意見稿）》，意見稿明確：2019年8月30日前，取消招標報名環(huán)節(jié)，全面實現(xiàn)使用電子標書，實現(xiàn)招標文件網(wǎng)上下載。
2020年2月，廣西壯族自治區(qū)住建廳印發(fā)《全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)堅決支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)促進經(jīng)濟穩(wěn)增長的若干措施》，在保證金方面提出，對新承攬業(yè)務(wù)的建筑業(yè)企業(yè)暫不收取投標保證金。鼓勵建設(shè)單位與施工企業(yè)、工程總承包企業(yè)加強互助，合理分擔停工損失，協(xié)商提高工程款支付比例，加快工程款支付進度；條件允許的，經(jīng)雙方協(xié)商，可提前預(yù)支工程款。
2019年，廣西省南寧市財政局印發(fā)的《南寧市財政局關(guān)于推進政府采購“放管服”工作和深化改革有關(guān)內(nèi)容的通知》，要求南寧市本級政府采購貨物類、服務(wù)類項目和適用政府采購法及其實施條例的政府采購工程以及與工程建設(shè)相關(guān)的貨物、服務(wù)類項目，停止收取投標保證金、履約保證金和質(zhì)量保證金。
2020年2月16日，四川省財政廳近日印發(fā)的《關(guān)于進一步做好疫情防控期間政府采購工作有關(guān)事項的通知》：
對疫情防控期間參加政府采購活動的供應(yīng)商，不再收取投標（響應(yīng)）保證金。鼓勵采購人免收中標（成交）供應(yīng)商的履約保證金，加大預(yù)付款比例，減少供應(yīng)商資金占用。對采取書面推薦供應(yīng)商參加采購活動的項目，應(yīng)優(yōu)先推薦復工復產(chǎn)的供應(yīng)商。采購人要按規(guī)定預(yù)留采購份額，專門面向復工復產(chǎn)的中小企業(yè)采購。對非專門面向中小企業(yè)采購的項目，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當在采購文件中作出規(guī)定，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價格按照上限標準10%給予扣除，用扣除后的價格參與評審。
2019年12月16日，天津市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等五部門印發(fā)《關(guān)于推進我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程擔保制度的通知》（以下簡稱《通知》），自印發(fā)之日起施行。
《通知》指出，工程投標保證金擔保文件可以按照單個招標項目出具。提倡按期限出具工程投標保證金擔保文件。按期限出具的，在有效期限內(nèi)的保函等擔保保證文件招標人不得拒收、不得廢標。以銀行保函替代工程質(zhì)量保證金的,銀行保函金額不得超過工程價款結(jié)算總額的3％。
河南省財政廳發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化政府采購營商環(huán)境有關(guān)問題的通知》，明確提出：
自2019年8月1日起，在全省政府采購貨物和服務(wù)招投標活動中，不再向供應(yīng)商收取投標保證金。非招標采購方式采購貨物、工程和服務(wù)的，也不再向供應(yīng)商收取投標保證金。
采購人、采購代理機構(gòu)可以要求供應(yīng)商以投標承諾函的形式替代投標保證金。要求提供投標承諾函的,在編制招標釆購文件時要明確供應(yīng)商應(yīng)承諾事項及違背承諾的責任迫究措施。
2019年5月15日，北京市發(fā)改委會等八部門印發(fā)《關(guān)于深化招投標領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的通知》，《通知》明確：取消現(xiàn)場投標報名，推進電子投標。
在本市招投標活動中，招標人設(shè)定投標和履約擔保應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定比例，大力推廣使用投標和履約保函，簡化企業(yè)辦理投標和履約擔保手續(xù)。加強政府與銀行、擔保機構(gòu)合作，建設(shè)保證金管理系統(tǒng)，推廣使用電子保函實現(xiàn)在線投標保證和履約保證功能，加強招標人、招標代理機構(gòu)收取和退還投標和履約保證金的規(guī)范化管理，進一步減少企業(yè)資金成本和資金占用，減輕企業(yè)負擔，便于企業(yè)實施，促進招投標市場行為依法合規(guī)。
浙江省財政廳官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于明確政府采購保證金管理工作的通知》，通知明確：自2019年6月1日起，全省政府采購貨物和服務(wù)招標投標活動不得向供應(yīng)商收取投標保證金，非招標采購方式采購貨物、工程和服務(wù)亦同。
2017年6月，青海省《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程擔保和工程保險的意見》明確，工程擔保主要包括業(yè)主工程款支付擔保、承包商履約擔保、投標擔保、農(nóng)民工工資支付擔保、工程質(zhì)量保修擔保。投標保證金、履約保證金、質(zhì)量保證（保修）金、農(nóng)民工工資保證金應(yīng)優(yōu)先采用擔保方式，有關(guān)部門、單位和企業(yè)不得強制要求采用現(xiàn)金形式。凡提供相應(yīng)擔保證明的，有關(guān)部門、單位和企業(yè)不得以任何方式排斥、限制或拒絕接受。建設(shè)工程招投標中，投標人可以以保險公司保險合同、銀行保函或?qū)I(yè)擔保機構(gòu)擔保書方式提供投標保證。投標擔保額度不超過投標總價的2%，最高不超過80萬元。投標人中標，按投標文件規(guī)定簽訂合同后7日內(nèi)解除擔保。投標人未按投標文件約定履行義務(wù)時，招標人有權(quán)要求保證人承擔擔保責任。
自2015年8月起，政府采購部分項目免收投標保證金，減輕中小微企業(yè)投標成本，緩解中小微企業(yè)經(jīng)濟壓力。
雖然部分項目免收投標保證金，但按法律法規(guī)規(guī)定，中標企業(yè)仍需繳納履約保證金。
目前，工程建設(shè)領(lǐng)域除投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金已全部被取消。但保留的四類保證金依然會占用企業(yè)流動資金，且占用時間較長。
關(guān)于保證金，前兩年進行了大刀闊斧的改革，首先把工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%，到了2021年，湖北多地又將比例由3%將至1.5%。有效減少建筑業(yè)企業(yè)資金占壓，補充流動資金，減少銀行貸款，降低企業(yè)經(jīng)營成本。另一方面大力推廣推行銀行保函、擔保公司保函和保險保函三種形式的履約保證制度。進一步為建筑業(yè)企業(yè)減負，企業(yè)資金充裕后，可以在更新機械設(shè)備、技術(shù)研發(fā)、人員培訓等方面加大投入，有利于提高工程質(zhì)量水平。
2021年7月22日，武漢市城建局發(fā)布《市城建局關(guān)于調(diào)整工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例的通知》。提出：
工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例由發(fā)承包雙方自行約定，但不得高于工程價款結(jié)算總額的1.5%。
在我市參建路橋隧市政公用工程、房屋建筑工程等項目的相關(guān)企業(yè)，應(yīng)參照最新的工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例執(zhí)行，對于超額收取或逾期未未返的，應(yīng)做到應(yīng)返盡返、應(yīng)退盡退、應(yīng)退快退。
2021年8月18日，宜昌市住建局印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好建筑行業(yè)疫情防控和行業(yè)發(fā)展工作的通知》，新出臺6項惠企措施，其中一項提出調(diào)整降低相關(guān)工程費用：
工程質(zhì)量保證金征收標準由保證金預(yù)留比例不得高于工程價款結(jié)算總額的3%降為1.5%。
農(nóng)民工工資保證金繳納實行差異化繳存政策，提倡銀行保單、商業(yè)保函替代現(xiàn)金繳存。
機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織等使用財政性資金進行政府采購工程招標投標活動的，招標人不得收取投標保證金。
2021年9月13日，荊州市住建局發(fā)布《關(guān)于減少工程質(zhì)量保證金有關(guān)事項的通知》。明確：
自即日起，工程質(zhì)量保證金征收標準由保證金預(yù)留比例不得高于工程價款結(jié)算總額的3%降為1.5%。鼓勵以銀行保函的方式代替現(xiàn)金形式的保證金，增強中小微企業(yè)的資金流動性。
2021年10月26日，湖北黃石市住建局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例的通知》。明確：
工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例由發(fā)承包雙方自行約定，但不得高于工程價款結(jié)算總額的1.5%。鼓勵以金融機構(gòu)保函代替現(xiàn)金形式的保證金，保函金額不得高于工程價款結(jié)算總額的1.5%。
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早在2016年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(以下簡稱“通知”)，對于保留的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以按銀行保函的方式繳納。根據(jù)《通知》精神，湖北、安徽、廈門、云南、浙江等地紛紛出臺了工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的替代方案，包括履約保證保險、投標保證保險、投標銀行保函、綜合保險等。
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2018年7月2日，住建部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進實施工程擔保制度的指導意見（征求意見稿）》，目的是要加快推進實施工程擔保制度。
大力推行投標擔保。投標保函的金額不得超過招標項目估算價的2%，最高不超過80萬元。鼓勵將投標人參與圍標串標及提供虛假材料等行為納入投標保函的索賠條件，規(guī)范招投標秩序。招標人到期未退還投標保證金的，作為不良行為記入信用記錄。
著力推行履約擔保。依法必須招標的工程項目應(yīng)當在招標文件中列明承包單位提供履約保函。民間投資的住宅工程應(yīng)當實行履約保函。采用最低價中標的工程應(yīng)當推行高保額履約保函，保函金額由建設(shè)單位在招標文件中確定。
推行工程保函替代保證金。嚴格落實國務(wù)院清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的工作要求，對于投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑企業(yè)可以保函的方式繳納，對于銀行保函，建設(shè)單位和有關(guān)部門不得拒絕。
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2019年，住建部、發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會六部門聯(lián)合正式發(fā)布《加快推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔保制度》（建市【2019】68號），明確提出：推行工程保函替代保證金。對于投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。
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2020年7月21日，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》，提出六方面20條具體舉措，強化為市場主體服務(wù)，持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境。其中多項與公共資源交易密切相關(guān)。
《實施意見》提出，要加快推動工程建設(shè)項目全流程在線審批，圍繞工程建設(shè)、教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，集中清理有關(guān)部門和地方在市場準入方面對企業(yè)資質(zhì)、資金、股比、人員、場所等設(shè)置的不合理條件，列出臺賬并逐項明確解決措施、責任主體和完成時限?！秾嵤┮庖姟愤€要求降低小微企業(yè)等經(jīng)營成本。在工程建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域，推行以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。
四大亮點：
住建部、發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會六部門聯(lián)合發(fā)文力推，齊抓共管！
支持多個擔保保證人開展業(yè)務(wù)，保證公平競爭！
農(nóng)民工工資支付擔保是“見索即付”的獨立保函！
全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔保相關(guān)信息。
住建部聯(lián)合發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會共同發(fā)文（建市【2019】68號）加快推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔保制度。
1、現(xiàn)金保證金：嚴禁將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應(yīng)當及時退還。
2、農(nóng)民工工資支付保函，全部采用具有見索即付性質(zhì)的獨立保函，并實行差別化管理。
3、招標人要求中標人提供履約擔保的，應(yīng)當同時向中標人提供工程款支付擔保。
4、招標人到期不按規(guī)定退還投標保證金及銀行同期存款利息或投標保函的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。
5、在辦理施工許可時，建設(shè)單位應(yīng)當有滿足施工需要的資金安排。政府投資項目所需資金應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。
6、加大信息公開力度。全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔保相關(guān)信息。
可見，保證金將向多元化的方向發(fā)展，“推廣使用銀行保函、保險公司保單、擔保公司保函等擔保方式，逐步實現(xiàn)多元化保證”。
與保證金制度相比，新的替代方案只需要企業(yè)交納少量的擔保費用，不需要占用企業(yè)大量的資金，大大減輕了企業(yè)負擔。新制度的推行，涉及招標人/采購人、投標人/供應(yīng)商、代理機構(gòu)等多方利益關(guān)系，實際效果如何還需通過實踐進一步檢驗。
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